文化部：2016年文化工作成果&2017年文化工作要点

文化产业评论：1月3日至4日，2017年全国文化厅局长会议在京召开。雒树刚对2016年文化工作进行了总结，并对2017年文化工作部署了重点任务。回望2016年文化工作成果，在文物保护利用、公共文化服务体系建设、艺术创作生产、党的建设、非物质文化遗产保护传承、文化产业发展、文化市场培育和监管等方面都取得了重大成就。在2016年工作成果的基础上，展望2017年，大力繁荣艺术创作生产、推动公共文化服务体系建设再上新台阶、加大文化遗产保护利用力度、不断提高文化市场管理水平等方面这都是我们努力的方向！

来源：文化部

2017年全国文化厅局长会议现场

1月3日至4日，2017年全国文化厅局长会议在京召开。此次会议与全国宣传部长会议套开，部分与会代表列席全国宣传部长会议。会议的主题是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央关于文化建设的重大决策和2017年全国宣传部长会议精神，总结2016年文化工作，部署2017年重点任务。

雒树刚对2016年文化工作进行了总结。他说，2016年文化工作全面推进，实现了“十三五”良好开局。

党的建设进一步加强，“两学一做”专题教育和六中全会精神的学习扎实深入，全系统深入贯彻中央八项规定精神，整改措施实施有力，全面从严治党主体责任层层落实。艺术创作生产成果累累，现代公共文化服务体系建设深入推进，文物保护利用成效显著，非物质文化遗产保护传承体系正在形成，文化市场制度建设、转型升级、执法监管取得新进展，文化产业发展取得新进展，对外和对港澳台文化交流新格局进一步构建，文化工作宏观管理积极有力，文化建设各项保障工作力度加大。

雒树刚也指出了目前文化改革发展存在的问题、困难和挑战。

雒树刚在部署2017年文化工作时强调，2017年是巩固发展“十三五”良好开局的关键一年，是党的十九大胜利召开的重要一年，也是夯实全面建成小康社会基础承上启下的一年。

为做好2017年各项工作，雒树刚提出四点要求：一要牢固树立“四个意识”，切实履行全面从严治党主体责任；二要认清文化发展新形势新挑战，加大改革攻坚力度；三要严守安全红线，强化预防监管；四要坚持稳中求进，加强统筹协调，推动各项任务落到实处。

以下是根据文化部党组书记、部长雒树刚在2017年全国文化厅局长会议上的工作报告摘编：

2016年文化工作成果

党的建设

文化部专门编辑《习近平关于文化工作重要论述摘编》作为部系统“两学一做”学习教育的重要内容。六中全会召开后，文化部举办多期培训班。广大党员干部对全面从严治党的认识不断深化，“四个意识”不断增强。全系统深入贯彻中央八项规定精神，进一步细化完善、严格落实财务管理、公务接待、会议活动、文件简报、出国出境等方面相关制度，取得明显成效。

艺术创作生产

坚持以人民为中心的创作导向，把创作优秀作品作为中心环节，艺术创作生产成果累累。通过制定规划明确创作方向，通过修订评奖办法完善艺术评价机制，通过实施国家舞台艺术精品创作扶持等工程推动重点剧目创作，通过专项资金和艺术基金扶持艺术创作和人才培养，通过设立专栏、主题研讨等方式加强文艺批评，有力激发了文艺工作者的创作热情，推出了更多优秀作品。北京、江苏等地的艺术基金也有力资助了一批优秀作品的创作。聚焦中国梦主题，结合庆祝中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年等重大时间节点开展创作演出，弘扬了主旋律。

第十一届中国艺术节评出了文华奖和群星奖，充分反映了文艺工作

攀登艺术高峰的不懈追求和群众文艺创作的积极成果。戏曲传承发展政策落实初见成效，20多个省份出台实施意见，实施了当代戏曲名家收徒传艺等工程，开展了戏曲进校园等活动。复排、新创了一批民族歌剧剧目。“深入生活、扎根人民”扎实推进，许多文艺院团设立了创作基地，文艺院团下基层数量多、效果好。

公共文化服务体系建设

加强基层综合性文化服务中心建设，推进公共文化机构法人治理结构试点。开展了乡镇综合文化站服务效能专项抽查。努力推动公共文化资源向老少边穷地区倾斜，实施了贫困地区百县万村综合性文化服务中心示范工程、村文化活动室设备购置项目、流动文化车工程、送戏下乡项目、中西部农村文化志愿服务行动计划，15个省份制定了贯彻落实贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要的方案。制定出台关于推进县级公共图书馆文化馆总分馆制建设的政策文件。

文物保护利用

文物保护力度加大，预防性保护项目全面实施，长城、革命文物、大遗址、藏区文物等重点文物保护和传统村落保护利用切实加强，馆藏文物修复继续推进。完成为期四年的第一次全国可移动文物普查。文博机构积极利用文物资源开发文创产品取得良好经济效益和社会效益。花山岩画文化景观成功申遗，海上丝绸之路申遗工作全面推进。文物执法和安全监管力度不断加大，特别是文物法人违法案件专项整治行动和重大案件曝光形成声势。古籍保护取得新进展，国务院公布第五批国家珍贵古籍名录和全国古籍重点保护单位，1400余家古籍收藏单位完成近200万条书目数据的采集。

非物质文化遗产保护传承

深入推进传统工艺振兴，研究制定《中国传统工艺振兴计划》。以传统工艺为重点的非遗传承人群研修研习培训计划稳步实施，全年累计培训近1万人次。建立非遗代表性项目和文化生态保护实验区保护建设情况评估制度，相关评估报告区别情况向社会公布或向各地通报。“二十四节气”成功申遗。举办了第四届中国非物质文化遗产博览会。

文化市场培育和监管

构建文化市场信用监管总体框架，黑名单制度在9个地区试点，文化部发布8批黑名单。修订了《艺术品经营管理办法》，出台网络表演和网络游戏运营规范，制定了强化文化活动政治导向管理的文件。深入推进上网服务行业转型升级，80%以上场所做到了敞亮整洁，大中城市30%以上场所实现转型升级，行业整体形象、社会评价大为改观。出台《文化部关于推动文化娱乐行业转型升级的意见》，鼓励这些场所参与公共文化服务。以随机抽查方式对全国网络游戏运营单位进行全面监管。全国共办结案件4.7万余件。全国文化市场技术监管与服务平台业务应用系统地区覆盖率达97%。

文化产业发展

扩大文化消费试点工作逐步推进，第一批第一次26个试点城市因地施策，有效拓展了居民文化消费空间。国办转发文化部等部门的《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》，试点单位积极开发文创产品。数字创意产业被列为“十三五”时期国家战略性新兴产业。手机动漫标准有望成为首个由中国制定的文化领域国际技术标准。文化旅游基础设施建设正式成为国家专项建设基金的投资方向，文化领域政府和社会资本合作模式、文化与金融合作示范区创建工作深入推进。一手抓创建，一手抓规范，文化产业园区的管理得到切实加强。文化产业公共服务平台不断完善，深圳文博会、义乌文交会等展会成功举办。文化产业统计机制逐步建立。

对外和对港澳台文化交流

深化与“一带一路”沿线国家交流合作，制定了文化部“一带一路”文化发展行动计划，举办了首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。成功举办了系列双边、多边文化年（节）活动。中外人文交流机制更加完善，高层次人文交流活动和汉学家翻译家项目等深化了交流内涵，促进了深层对话。“相约北京”等主场文化交流活动成功举办，G20杭州峰会文艺演出受到好评。“东亚文化之都”品牌影响持续扩大。

海外文化阵地建设有序推进，部省共建文化中心意见出台，中共六大会址常设展览馆开馆，瑞典、希腊、柬埔寨、荷兰、白俄罗斯5国中国文化中心启用或揭牌。纪念汤显祖和莎士比亚逝世400周年主题活动在海外中国文化中心和国内有关城市举办。联合商务部等部门出台了开拓海外文化市场行动计划。对港澳台文化交流深入开展，与澳门签署了2016-2018年文化交流与合作执行计划，逐步落实与香港交流合作计划，开展了系列对台文化交流活动。

文化工作的宏观管理

文化部“十三五”规划即将出台。各专项规划和各地“十三五”规划编制工作基本完成，有的已经印发。文化体制改革重点任务落实有力。中央全面深化改革领导小组工作要点中由文化部牵头的4项任务、中央文化体制改革和发展工作领导小组工作要点中由文化部牵头的8项任务全面完成。制定了国有演艺企业社会效益评价考核试点办法。文化法治建设步伐明显加快。

《中华人民共和国公共文化服务保障法》已由十二届全国人大常委会第25次会议于2016年12月25日表决通过。这是文化立法的重大突破。公共图书馆法即将报国务院常务会议审议。文化产业促进法草案稿已形成。《中华人民共和国文物保护法》修订正在研究推进。各地立法取得新进展。文化安全工作机制初步建立。

文化建设各项保障工作

人才队伍建设力度加大，文化投入稳中有增。2016年文化部落实年初部门预算54.81亿元，与上年持平。其中，一般公共预算比上年同口径增长8.27%。落实中央补助地方文化专项资金61.27亿元，比上年增长28.15%。各地对文化建设的投入也逐步增加。财政资金管理的科学化、规范化水平进一步提升。

国家美术馆、“平安故宫”、国图文献资源战略储备库等国家级重大文化设施建设和地方文化设施建设积极推进。进一步健全对口支援工作机制，加强对新疆和西藏等地区文化建设的援助，召开了第五次全国文化援藏工作会议。

文化与科技融合取得新成效，艺术科研和艺术教育稳步推进。新闻宣传工作更加主动。信息工作服务决策的作用更加突出。安全生产工作狠抓落实，全系统安全生产形势总体良好。

2017年文化工作要点

深入贯彻落实习近平总书记关于文艺工作的重要讲话精神，大力繁荣艺术创作生产

习近平总书记在中国文联十大、中国作协九大开幕式上发表重要讲话，进一步明确了我国文艺发展的方向、主题、任务，对文艺工作者提出了新的更高要求。这与2014年文艺工作座谈会重要讲话一脉相承，是推动文艺繁荣发展的又一部纲领性文件。我们必须认真学习、全面领会习近平总书记关于文艺工作的重要讲话精神，并融会贯通到艺术创作实践中，引导广大文艺工作者坚守艺术理想，勇于创新创造，引领社会风尚，攀登艺术高峰。要更加有效地引导创作、推出精品。

要紧紧围绕迎接党的十九大胜利召开，庆祝建军90周年、香港回归祖国20周年等重要时间节点，组织好重大文艺演出活动。继续实施好国家舞台艺术精品创作扶持工程、重大题材美术创作工程、民族歌剧传承发展工程等重大项目。健全文艺工作者深入生活、扎根人民长效保障机制。全面推动戏曲传承发展政策贯彻落实。优化创作生产和成果展示平台。加强艺术理论研究和文艺评论。

深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，推动公共文化服务体系建设再上新台阶

《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简称公共文化服务保障法）将于今年3月1日起施行。要大力宣传贯彻公共文化服务保障法，并与落实中央相关政策结合起来。

强化国家指导标准和地方实施标准执行，推进基层综合性文化服务中心建设，加大政府购买公共文化服务力度，实施好重点文化惠民工程。深化国家公共文化服务体系示范区创建，巩固创建成果，推广先进经验。

全面推进公共文化服务效能建设，深化公共文化机构法人治理结构改革，推进县级公共图书馆文化馆总分馆制建设，充分利用新技术发展数字公共文化服务，建立公共文化服务效能监督和评价机制。

要重视群众文艺工作，制定繁荣群众文艺发展规划。要对接群众需求，丰富公共文化产品和服务供给，使人民群众更加便捷地享受基本公共文化服务，增强文化获得感。

深入贯彻落实中央关于保护弘扬中华优秀传统文化的新部署，加大文化遗产保护利用力度

贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》和全国文物工作会议精神，全面推动《国家文物事业发展“十三五”规划》实施，努力推动文物保护由抢救性保护为主向抢救性与预防性保护并重转变，由注重文物本体保护向注重文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变。要通过多种形式，增强地方各级党委政府的文物保护责任意识。

启动第八批全国重点文物保护单位评审。实施中华优秀传统文化传承工程等重大工程，推进一批重大文化遗产保护项目，推动传统村落保护利用和大遗址保护。加强博物馆服务能力和服务质量建设，加大改革力度，推动让文物资源“活”起来落到实处。研究制定支持非国有博物馆发展的指导意见。稳步推进世界文化遗产申报和保护。严格文物执法，加大惩处力度。加大珍贵古籍保护力度，推进古籍普查，加强典籍整理，促进转化利用。继续开展清史纂修，要坚持质量第一，加快进度。

认真履行《保护非物质文化遗产公约》，贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，进一步加强能力建设，提高非遗保护传承水平，增强传承活力。出台并实施《中国传统工艺振兴计划》。制定加强能力建设提高非遗保护传承水平的指导意见。继续实施中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划。推动对非遗代表性传承人的抢救性记录，增补一批国家级非遗项目代表性传承人。建立非物质文化遗产项目绩效评估机制。加强国家级文化生态保护实验区建设，制定国家级文化生态保护区管理办法。办好第六届中国成都国际非物质文化遗产节。

积极应对文化市场发展新形势，不断提高文化市场管理水平

密切关注文化市场新动向，加强内容监管，强化价值导向。建立文化市场主体评价管理体系，健全文化市场信用监管制度。按照场所阳光、内容健康、服务规范、业态丰富、受众多样、形象正面的目标，深入推进上网服务行业和文化娱乐行业转型升级。落实进一步深化综合执法改革的意见，各地要完善文化市场管理领导体制，建立执法协作机制，不断提高综合执法水平。切实发挥全国文化市场技术监管与服务平台的重要作用，为文化市场繁荣有序提供有力保障。

深刻把握文化产业面临的新机遇新要求，进一步提升文化产业发展质量和效益

加大工作力度、建立有效机制，推动已有政策落实落细，出台更多配套政策，优化文化产业发展环境。着力增加文化产品和服务有效供给，积极推进扩大文化消费试点，开展文化消费提升行动。有序推动文化文物单位文化创意产品开发。大力发展数字文化产业，制定推动数字文化产业创新发展的指导意见和动漫游戏产业“一带一路”国际合作行动计划，积极推动手机（移动终端）动漫标准成为国际标准。加强各类文化产业园区建设，建立健全动态管理评估机制。切实发挥各类财政专项资金、产业基金的引导促进作用，继续深化文化金融合作，推广政府与社会资本合作模式，引导社会资本进入文化产业。加强重点文化产业带建设，发展特色文化产业，制定发布京津冀文化产业协同发展规划纲要。

努力开创新渠道、新平台，进一步增强对外和对港澳台文化交流的创造力和感召力

全面深化与“一带一路”沿线国家的文化交流合作，完善机制，提升影响力。努力推进政府间文化交流、社会和民间文化交流、文化贸易。加强品牌建设，着力打造一批具有世界影响力的文化交流项目，策划实施好“欢乐春节”文化活动，不断提升质量和效益。深化中外思想文化交流，办好汉学家翻译家品牌活动。加强与国际组织的合作，提升我国在国际文化事务中的话语权。认真总结文化中心已有模式和经验，加快推进海外文化阵地建设与发展，努力办出特色、办出水平。

推进缅甸、拉脱维亚、摩洛哥、以色列、保加利亚、罗马尼亚等国家中国文化中心的筹建和揭牌启用。大力推动中国文化网等网络和新媒体传播平台建设，提升对外传播能力。贯彻落实《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》，不断探索发展对外文化贸易的新模式。坚持以文化人、以文建信、以文聚心，继续深化对港澳台文化交流合作。精心筹备庆祝香港回归20周年系列文化活动。

大力推动“十三五”规划贯彻实施，确保规划确定的各项文化任务落到实处

党中央、国务院高度重视“十三五”规划的实施。中办、国办印发《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》，首次确定开展年度评估的工作机制，明确将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系。

《纲要》年度执行情况将在每年两会期间提交全国人大审议。要按照中央要求，落实好《纲要》涉及文化部的30多项任务和项目。要建立和完善文化部“十三五”规划实施机制，把规划实施切实纳入各领域发展计划、年度工作安排和重要议事日程。制定出台文化部“十三五”规划实施方案和年度执行计划，明确目标指标、责任主体、任务分工和进度安排。加强对规划实施的督查，推动重大工程项目实施、重大政策落地。要加强对规划实施的评估，组织好专项评估和年度评估，及时发现问题，采取有效措施。

全力做好各项基础工作，为文化建设提供有力保障

着力完善政策法规体系。抓紧起草文化产业促进法，力争形成各方基本认可、较为成熟的草案报送立法机关。加快公共图书馆法立法进程。制定文化市场综合行政执法管理条例、故宫文化遗产保护条例、古籍保护条例等行政法规。积极推动地方人大制定出台公共文化服务保障法配套法规。不断完善文化各领域政策。加强知识产权保护。

继续深化文化体制改革。要按时保质完成列入中央全面深化改革领导小组、中央文化体制改革和发展工作领导小组工作要点的重点改革任务。继续深化文化系统行政审批制度改革。做好信息公开工作，建设权威、便捷的政府信息发布平台。把握正确舆论导向，完善新闻发布制度，把握时、度、效，做好新闻宣传，加强舆情监测。分类推进事业单位改革。开展国有演艺企业社会效益评价考核试点工作。

加大财政保障力度。推动文化财政投入保持在较高水平，完善绩效评价指标体系，不断提高资金使用效益。加强政策、项目、资金引导，推动文化精准扶贫、精准脱贫。做好对口支援新疆和西藏等文化建设工作。坚持抓安全、抓质量、抓进度、抓廉政，推进文化设施建设。编制公共美术馆和专业剧场建设标准。

加强人才队伍建设。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强领导班子和各级干部队伍建设。继续轮训全国省地县文化厅局长。继续实施“三区”人才计划文化工作者专项、“千人计划”文化艺术人才项目等项目，推动引进海外高层次人才。开展全国文艺院团长轮训等各级各类培训，着力培养各领域紧缺人才，努力提升文化市场执法队伍和基层文化队伍的整体素质。加强与艺术院校沟通合作，实现艺术人才培养和需求的有效对接。